鄭州裝修網獲悉，12月14日，鄭州市國土資源局網站發布了一條土拍改革新政，從2017年1月15日起，鄭州市區部分住宅用地拍賣時須“持券準入”(復墾券)。
這意味著，明年1月15日起，對于想在鄭州市參拍商品住宅用地的房地產企業而言，光有錢是不夠了，沒有“入場券”就意味著無法繼續獲得房地產開發的
“糧食”。
那么，什么是“持券準入”?作用是什么?誰最受益?誰又受影響最大呢?
鄭州市區土地拍賣“持券準入”
據土地拍賣新政要求，自2017年1月15日起，鄭州市市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區范圍內，在辦理農轉用手續時未使用復墾券的商品住宅用地，出讓時需“持券準入”，即土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的復墾券，參與土地競買。
那么，什么是復墾券政策?專家介紹，“復墾券”是在擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍背景下產生的，也是響應國土資源部實行土地管理制度創新的一個新嘗試。2008年，重慶的“金融市長”黃奇帆邊摸索邊前進創立了“地票”制度。
鄭州首批復墾券公開交易
為保證土地競買人平等享有持復墾券參與商品住宅競拍的權利，省政府擬定于2016年12月20日，在省國土資源廳機關后服務樓二樓會議室推出首批復墾券公開交易(河南省宅基地A類復墾券拍賣公告詳見省國土資源廳和鄭州市國土資源局門戶網站)。有意參與鄭州市市內五區、鄭東新區、經濟開發區、高新區范圍內商品住宅用地競拍的競買人，需提前申請購買復墾券。
據鄭州裝修網獲悉，此次拍賣由省國土資源廳統一組織，首批擬交易6000畝宅基地復墾券。拍賣時間為12月20日9時，復墾券起始價為16萬元/畝。
本次拍賣競買申請及競買人資格確認——河南省范圍內縣(市、區)政府以及政府批準的園區等，以及擬在鄭州市市內五區和鄭東新區、鄭州經濟開發區、鄭州高新區范圍內競拍商品住宅用地的房地產企業，或使用用地性質因規劃調整為商品住宅用地的房地產企業可以參與本次拍賣活動。其他單位、組織及個人不得參與本次拍賣活動。
為何要推行?誰能受益?
那么，河南為何要推行土地拍賣新政“地票”制度呢?據鄭州市國土局消息，根據城鄉建設用地增減掛鉤政策，為了給易地扶貧搬遷籌措更多資金，助推全省脫貧攻堅工作，該市將推行商品住宅用地出讓“持券(復墾券)準入”政策。
“從城市發展來看，‘地票’是加速城市化進程、解決城鄉一體化發展的必然之路。”省商業經濟學會會長宋向清介紹，土地成為資本、進入資本市場進行流通，通過“地票”的形式可以提前引入社會資金用于土地的綜合整理和城市的改造，實質上是農村土地綜合整治機制的改變。
另外，鄭州是一個快速發展的城市，急需更多的新增建設用地，而用地指標是有限的，因此，城鄉建設用地必須占補平衡、增減掛鉤。本地能置換出的指標比較少，而置換出建設用地指標比較多的市縣，用不完這些指標，但兩者之間又不能相互調劑。現在，通過“復墾券”讓開發商參與政府做的事情，類似于合村并城的PPP模式。
而受益的是農民。村民變成市民了，宅基地復墾成農田，騰出來了用地指標，可以賣錢。截至2016年5月上旬，重慶市地票交易所累計交易地票17.7萬畝，353.4億元。也就是說，城市建設反哺了農村353.4億元。
將產生什么樣的影響?
本次土地拍賣新政明確規定，土地競買人必須提前購買與出讓土地同等新增面積的復墾券，參與土地競買，持券進場將成為土拍硬性規定。
此新政對于土拍市場將有4大深遠影響——
1.拿地成本必然增加。“復墾券”的產生必須是先復墾再驗收，最終才能進入流通領域。復墾和驗收都需要時間，河南又是第一次實施“復墾券”政策，這個時間又將大大延長。
鄭州一房企相關負責人認為，“持券準入”首先是提高了鄭州后期農轉商品住宅用地的買地門檻，要想拿地先買“入場券”，“復墾券”將成為開發企業拿地的先決稀缺資源，在上市初期可能會供不應求，在拍賣過程中，價格也可能會一路走高。與此同時，此政策下，開發商需對鄭州土地供應規模、新增建設用地等有更詳盡的了解。
2.類似K2的野蠻人將會被越來越多地擋在門外。“復墾券”的拍賣是分階段進行，而非持續供應。這就導致持續關注鄭州市場的相關企業會更多參與到拍賣過程中，獲得更多的“復墾券”。而對于首次進入鄭州市場的黑馬型企業，因為前期并未參與到“復墾券”的拍賣，而且又無法在二級市場獲得“復墾券”，這類黑馬型企業在競拍初期就會喪失資格。最終，類似K2的野蠻人也會被擋在門外。
3.另外，“地票”制度還有可能給鄭州房地產市場帶來一次洗牌。宋向清介紹，拿地門檻提高后，對于大型房企而言，拿地仍然問題不大;但眾多實力不強或者相關資源較少的中小開發商則會遇上麻煩，“地票”制度的設立，將對其生存造成很大的危機。
4.房價會否上漲?鄭州裝修網獲悉，據專家介紹，國內其他省市，一般情況下是30萬元一畝，對開發商動輒幾個億的土地成本來說，成本微乎其微，所以不會刺激房價高漲。但如果競爭激烈的話，這個成本會提高并攤到房價中，房價也會有所提高。