讀者反響

治理加蓋還得政府出面

“剛改造的時候覺得挺恨人的，讓我沒地方住，不過后來覺得挺好?！痹卩嵵萜戳?年的小王說，城中村的環境確實和小區沒法比，“私搭亂建，魚龍混雜”。

鄭州市西四環邊谷莊村的趙先生向記者投訴了他們村加蓋亂象。他認為，必須政府出面才能改變這一現狀，“太猖狂了，蓋了也不敢讓人住。”

“現在都沒說拆遷的事，但為了以后能多弄點補償，村民們忙得不可開交?！彼f，他現在唯一擔心的事情是，拆遷之前的安全問題誰來管。

補償情況

過去：加蓋部分按比例置換新房

根據河南省農村土地管理規定，在城中村，只能蓋3層建筑，加蓋部分均屬于違建。

記者調查發現，早些年，加蓋房在改造中也能獲益不少，當時這些拆遷多是按照“一村一議”的辦法進行。

文化路北段某村的村民老徐告訴記者，當時由村里去跟開發商談，金水區的桑園、徐寨、黃家庵一帶，就采取用加蓋部分置換安置房的政策：3層以上的，加蓋面積按一定比例置換安置房。

總體來說，居民還是有便宜占的，加蓋房子成本每平方米約400元，而新建的安置房，1平方米得七八千元。

2006年上半年拆遷的燕莊村，村民沒遵守“村民房不超過3層”的規定，蓋5層、7層的不少。賠償時，3層以下按1∶1置換安置房，3層以上算違章建筑，按一定比例置換安置房，過渡費按總面積計算。

鄭州市民馬先生的舅舅就是燕莊村民，在自家5分地上蓋起5層小樓，光安置房就拿到1000平方米，過渡費也很可觀。

“我舅舅拿著拆遷款，加上加蓋部分之前收的租金，在未來花園買了180平方米的房子，50多萬元，一次性付清。”

現在：3層以上只給拆工費

調查中，記者發現一個趨勢，在村民看來，加蓋的錢越來越難賺了。

惠濟區的弓先生就是某城中村村民，因為熟悉當地情況，這幾年一直在為拿地的開發商工作。

他告訴記者，近年來政府改造力度加大，在補償標準上也更加細化，“現在各區差不多，3層以上算違建，只給拆工費，金額也不高?！?

“3層以上的房屋，拆了也不一定能顧住本?！崩闲煺f，2007年，自己貸款幾十萬元在宅基地上建起7層小樓，建筑面積約2800平方米，因為要自住和出租，房子采用較為堅固的框架結構，承重柱、大梁、圈梁都有，算下來每平方米成本在500元左右。前年拆遷時，3層以上的2296平方米不計入拆遷補償面積，只按照每平方米400元補償拆工費。

同村的阿軍一直在建筑公司工作，他家的房子只有3層，一層都沒多蓋。

在阿軍看來，不少村民跟風加蓋，還是不了解政策，覺得加蓋部分能一樣取得拆遷補償，可事實上，補償的拆工費，可能連加蓋的成本都顧不住，“費力、擔風險，又掙不來多少錢，我才不去做呢。”

對于有些村民用100多元1平方米的價格加蓋簡易房的做法，他覺得不靠譜：政府收房時會派人入戶檢查房屋質量，你房子造價多少，人家一眼就能看出來，拆工費也會進行相應的調整，“若不能‘走后門’，光憑省工省料想掙到錢，真的挺難?！?

政策變化

從“一村一議”到全市統一

記者梳理發現，早在上個世紀80年代，鄭州就出臺了有關城市征遷的管理辦法，一直到2003年，鄭州市人大批準頒布的《鄭州市城市建設拆遷管理條例》，其中沒有對城中村拆遷補償標準做出專門規定。

此后數年，鄭州市的城中村改造一直是摸著石頭過河，各區自行對轄區內的村莊進行改造，補償辦法各不相同。有按家庭人數的，也有按建筑面積的，但基本原則是，對3層以下建筑實現1∶1的置換，3層以上違建則是“一村一議”。

2007年，鄭州市明確了城中村改造的補償標準：原村民合法宅基地上住宅的拆遷補償、安置以建筑面積為依據。被拆遷人選擇貨幣補償的，補償金額根據被拆遷房屋的面積、區位、用途等因素確定，原則上3層以下(含3層)的合法建筑，按市場評估價給予補償。被拆遷人選擇產權調換的，原則上3層以下(含3層)的合法建筑，按拆1平方米還1平方米的標準給予安置。鄭東新區、高新區、經開區等新建區域，仍是自行擬定辦法。

2011年11月，《鄭州市城中村改造管理辦法》出臺，在完善2007年標準的基礎上統一了此前各種改造文件，對城中村改造各個環節可能遇到的問題進行了規范，緊接著鄭州市啟動了城中村大規模改造計劃，拆遷補償有了比較一致的模式。不過該文件仍然沒有對加蓋部分的補償標準進行量定。

昨天上午，高新區石佛辦事處一名工作人員稱，依據鄭州市高新區的規定，3層以上屬于拆工費，給予適當補償。此外，如果在自家宅基地上不蓋房，即“空蓋”，也會給予一定的經濟補償，這是為了獎勵村民停止蓋房。

“加蓋”引發的安全事故

豈是“拆工費”能彌補?

近些天，見到不少忙于加蓋的村民，并不了解拆遷補償政策，只是想著“別人蓋了我也得蓋”、“只要蓋了就能賺錢”。日夜干活的工人大多沒有資質，施工缺乏安全設施。

如此加蓋，到底值不值?

今年8月27日，新鄭市龍湖鎮荊垌村六組一民房加蓋時發生坍塌，工人一死一傷，包工頭10歲的小女兒被埋，后經搶救無效死亡。10月29日，鄭州市岳崗村一村民違規加蓋房屋時，一根鋼管從樓上墜落，將52歲的房主王某砸死，一名路人胳膊受傷。

一味偷工減料、加快工期，一旦發生坍塌、傷亡事件，損失豈是“補償款”或“拆工費”能彌補的?政策日漸完善，能鉆的空子越來越少，拿著人命冒險，費時費力加蓋，劃算嗎?