“撥款+創收”的運行模式能否改變

李建忠多年以來一直堅持的觀點是，事業單位改革動力機制的形成，關鍵在于事業單位已經習以為常的“撥款+創收”的運行模式能否改變。“撥款+創收”模式是上世紀90年代事業單位財政困境和市場化改革導向雙重作用孵化的結果，已經成為多數事業單位基本和常規的生存之道。

在這種模式下，事業單位一方面依靠財政補助維持運行，另一方面積極利用自身資源從市場獲取收益。

這種模式最大的問題是背離了事業單位的公益性的基本目標。要改革這種模式，促進事業單位形成與公益屬性相一致的動力和激勵機制，需要資源和監管的雙重保證。

首先，政府應切實保障公共服務的財政投入。根據分類改革的財政政策，對公益一類事業單位，比如提供義務教育的學校，財政將根據業務需要提供經費保障；對公益二類事業單位，比如醫院，財政將根據其業務特點和財務收支狀況，給予經費補助，并通過購買服務等方式予以支持。但其保障力度和對現有創收收益的替代水平，將對改革產生至關重要的影響。

在加大財政投入的情況下，要使資源投入產生相應的公共服務效益，另一重要的保障措施就是如何加強監管，規范事業單位及其職工的行為，以完善的制度和有效的監督，將事業單位拉回公益服務的軌道。

對于事業單位工作人員而言，改革的動力取決于這種改革是增量改革還是減量改革。“撥款+創收”模式是他們在財政困境下的被動和無奈的選擇，無論是學校收取家長的贊助費、醫生的回扣，還是科研人員的項目勞務費，現有的財政和工資制度，迫使他們無一不處于道德和法律上的尷尬地位，讓知識分子的尊嚴和臉面面臨前所未有的挑戰。

從現有改革的措施看，正如公眾所擔憂的，聘用制度、工資制度、住房制度、社會保障制度等的改革以及權益保障措施的不完善，對事業單位工作人員與相關社會群體的利益關系產生了巨大影響。公共部門內部存在的事實上的資源和利益分配的不公平，使他們對自身的職業前景感到擔憂，對自身專業人力資本的價值和公共服務的意義產生懷疑。如果在這一問題上采取放任態度，必將對改革動力機制的真正形成造成損害，也將不利于公共服務事業的健康發展。