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2014事業單位改革-養老金并軌最新消息

來自:www.3arq.com日期:2014-06-30 14:49:12
從1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《中央機構編制委員會關于事業單位改革若干問題的意見》,明確事業單位改革的方向算起,我國的事業單位改革已經進行了近20年,事業單位改革的重要環節——人事管理立法工作,也早在2003年被提上日程,但直至11年后,《條例》才出臺。

“撥款+創收”的運行模式能否改變

李建忠多年以來一直堅持的觀點是,事業單位改革動力機制的形成,關鍵在于事業單位已經習以為常的“撥款+創收”的運行模式能否改變。“撥款+創收”模式是上世紀90年代事業單位財政困境和市場化改革導向雙重作用孵化的結果,已經成為多數事業單位基本和常規的生存之道。

在這種模式下,事業單位一方面依靠財政補助維持運行,另一方面積極利用自身資源從市場獲取收益。

這種模式最大的問題是背離了事業單位的公益性的基本目標。要改革這種模式,促進事業單位形成與公益屬性相一致的動力和激勵機制,需要資源和監管的雙重保證。

首先,政府應切實保障公共服務的財政投入。根據分類改革的財政政策,對公益一類事業單位,比如提供義務教育的學校,財政將根據業務需要提供經費保障;對公益二類事業單位,比如醫院,財政將根據其業務特點和財務收支狀況,給予經費補助,并通過購買服務等方式予以支持。但其保障力度和對現有創收收益的替代水平,將對改革產生至關重要的影響。

在加大財政投入的情況下,要使資源投入產生相應的公共服務效益,另一重要的保障措施就是如何加強監管,規范事業單位及其職工的行為,以完善的制度和有效的監督,將事業單位拉回公益服務的軌道。

對于事業單位工作人員而言,改革的動力取決于這種改革是增量改革還是減量改革。“撥款+創收”模式是他們在財政困境下的被動和無奈的選擇,無論是學校收取家長的贊助費、醫生的回扣,還是科研人員的項目勞務費,現有的財政和工資制度,迫使他們無一不處于道德和法律上的尷尬地位,讓知識分子的尊嚴和臉面面臨前所未有的挑戰。

從現有改革的措施看,正如公眾所擔憂的,聘用制度、工資制度、住房制度、社會保障制度等的改革以及權益保障措施的不完善,對事業單位工作人員與相關社會群體的利益關系產生了巨大影響。公共部門內部存在的事實上的資源和利益分配的不公平,使他們對自身的職業前景感到擔憂,對自身專業人力資本的價值和公共服務的意義產生懷疑。如果在這一問題上采取放任態度,必將對改革動力機制的真正形成造成損害,也將不利于公共服務事業的健康發展。

 

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