辛苦工作一天，美夢還沒做上，耳邊就響起隔壁工地上轟隆隆的機(jī)器聲……

夜查：監(jiān)察人員“恨沒有三頭六臂”

墻上時鐘剛剛跨過夜間10時，投訴電話的鈴聲就開始響了起來。“我住在九都西路天津路口附近，旁邊‘加州1885’的工地還沒停下呢，你們快來看看吧，吵得根本睡不成。”

記者和澗西環(huán)保分局的工作人員，迅速前往。路上，記者了解到，根據(jù)規(guī)定，如果工地沒有夜間施工許可證的話，夜間10時至次日清晨6時是不允許施工的，但現(xiàn)實卻并非如此，夏季到來，夜間氣溫舒適，工地都普遍存在夜間施工的問題。“我們在這個時間值班，有時候忙起來恨沒有三頭六臂。”一位值班員介紹說。由于人員有限，每天兩人值班，接到報警電話后，需要前往施工工地現(xiàn)場取證，并下達(dá)停工通知書，為了方便接聽電話，他們還專門公布了手機(jī)號碼。

“最近天氣熱，很多市民開始開窗睡覺，投訴增加了一倍多。”該工作人員介紹說，投訴時段集中在夜間10時至次日凌晨2時，這段時間內(nèi)，平均十分鐘就有一個投訴電話。話音剛落，10時15分，第二個投訴電話響起。

現(xiàn)場:施工吵得居民難以入睡

10分鐘后，記者來到位于九都西路和天津路交叉口的加州1885項目工地，工地入口處黑乎乎的一片，一輛裝滿沙土的大型卡車呼嘯著開了出去。很遠(yuǎn)就能聽到機(jī)器的轟鳴聲，在一盞巨大射燈的照明下，二十余名工人正在熱火朝天地澆筑混凝土，鳴笛聲、機(jī)器聲、水泥罐車的呼嘯聲、振動棒的攪拌聲，在夜晚格外刺耳。

投訴人孫先生住在離工地僅30米遠(yuǎn)的居民樓上，他說，小區(qū)老年人很多，噪聲吵得大家都睡不著覺，不得已才打電話投訴。

“已經(jīng)連續(xù)好幾天了，一來查就停工一會兒，等人走了，又偷偷接著干。”孫先生表示，懷孕5個多月的老婆，一個星期都沒有睡好覺了。“昨天(12日)凌晨1點多，工作人員剛走，老婆和老人剛剛睡著，又開工，大家不得已出來，圍了運土車，剛好一天，今天又開始施工了。”

奔波：一個工地一晚上要查三四次

了解情況后，工作人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證，可下達(dá)的《限期糾正環(huán)境違法行為通知書》卻無人接收。面對工作人員的詢問，所有工人都表示，自己就是干活的，啥也不知道。不知道這是什么項目，不認(rèn)識項目負(fù)責(zé)人，也不知道晚上需要停工。

無奈之下，澗西環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人撥通了加州1885項目李經(jīng)理的電話，再三溝通后，李經(jīng)理承諾：“我們打(混凝土)到11點就停。”

11時05分，工地停工，恢復(fù)了平靜。工作人員告訴記者，從7日至11日，已經(jīng)連續(xù)5天接到該工地的投訴，工作人員來了七八次，通知書也下達(dá)了五六份，但因為沒有強制執(zhí)行停工的權(quán)力，只能勸說，并等至停工再離開。

誰料，11時50分左右，投訴加州1885的電話再次打來。工作人員只得再次返回。“這樣的狀況經(jīng)常發(fā)生，一晚上同一個工地的投訴需要出查3至4次。”工作人員無奈地說。

探因：多種原因致夜間施工噪音難禁

夜間施工為何難管?

記者從洛陽市環(huán)保局了解到，管理規(guī)定的矛盾是其中一個重要原因。根據(jù)《洛陽市人民政府關(guān)于建立環(huán)保問題舉報制度的通告》(洛政通200911號)規(guī)定：“建筑施工所產(chǎn)生的揚塵、道路揚塵和建筑物拆除、垃圾及土方清運產(chǎn)生的噪聲，由城建監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理，舉報電話為12319。”而后，政府辦2013年32號文件，又將這一問題交給了區(qū)政府。

“法規(guī)有出入，到底應(yīng)該誰來管呢?”環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到，除了“打架”的文件，“渣土車白天禁止上路”的規(guī)定才是夜間清運土方的主要原因。

根據(jù)要求，晚上8時之前實行交通管制，渣土車不得進(jìn)入市區(qū)，而夜間10時以后，工地不能施工，每天運送土方的時間只有兩個小時。“土方清運不出，后續(xù)工程就無法開工。”該負(fù)責(zé)人稱，同時，一些工地為了趕工和享受夜間不堵車“多拉快跑”的便利，夜間偷偷施工。

一位在建筑行業(yè)有十多年經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，基本上所有的工地都知道夜間10點以后不能施工的禁令。原因就是利益驅(qū)動，因為建筑合同上往往要求施工方要在一定時間內(nèi)完工。另外，還有一些特殊的工程工藝，需要施工的連續(xù)性，白天沒有干完，就要在夜間繼續(xù)施工。比如，混凝土澆筑，需要連續(xù)十多小時作業(yè)，而如果中途停工，就會造成建筑質(zhì)量安全隱患，必須重新澆筑。

難題：環(huán)保部門缺乏強制停工權(quán)力

“其實，我們到達(dá)現(xiàn)場后，也只能是勸說，下達(dá)通知書，立案處罰。”該負(fù)責(zé)人表示，目前的流程是：現(xiàn)場取證后，只能采取勸說或立案處理兩種方式，立案后由市環(huán)保局法規(guī)科進(jìn)行行政處罰，自決定書下達(dá)之日起2個月未繳罰款，送法院強制執(zhí)行。

但這并沒有賦予工作人員強制執(zhí)行停工的權(quán)力，也就是說，工地不聽從勸說，執(zhí)意施工，工作人員除了罰款，無計可施。環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《環(huán)保法》中，賦予環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣夜間施工工具的權(quán)力，但怎樣執(zhí)行，如何保障，目前還沒有具體的可行辦法。

那么，處罰能不能讓噪聲停下來?根據(jù)噪聲法規(guī)定，未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行施工、未按照規(guī)定向附近居民公告或者未按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進(jìn)行施工的，責(zé)令其改正，并可處以5000元以上5萬元以下罰款。

這對開發(fā)商來說，工期延期一天的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于夜間偷偷施工的處罰。下達(dá)處罰決定單，開發(fā)商拒交罰款也是常事。據(jù)了解，升龍城欠繳罰款40余萬，加州1885欠繳罰款也有近30萬。這比起動輒上千萬的工程款來說，并不算什么。

此外，取證難也是一大問題。據(jù)鄭州裝修網(wǎng)小編了解，洛陽市區(qū)共有5處建筑工地安裝了噪聲自動監(jiān)控系統(tǒng)，可以實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測，并通過無線信號報警和保存證據(jù)。“一臺設(shè)備價格在20萬元左右，資金保證不了，無法給所有工地都配備這種裝置。”澗西環(huán)保分局負(fù)責(zé)人表示。

建議：保障強制執(zhí)法權(quán)

針對夜間施工噪音擾民的現(xiàn)象，洛陽市噪聲監(jiān)管所的專家表示，環(huán)保部門如果能與住建部門聯(lián)合起來，以聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行合作，并完善法律法規(guī)，保障監(jiān)察人員的強制執(zhí)法權(quán)，賦予強制停工的手段，并且建立像110一樣的市區(qū)、街道聯(lián)動的夜間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，就可以加大夜間對施工噪音的打擊力度;同時，征集資金，進(jìn)一步在投訴較多的建筑工地推廣24小時的噪聲監(jiān)管設(shè)備。

澗西環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，建議把夜間施工計入檔案，連續(xù)違規(guī)的次數(shù)應(yīng)和施工資質(zhì)相結(jié)合。比如，連續(xù)被證實違規(guī)施工7天，施工資質(zhì)下降一個等級。

他山之石

北京：夜間施工要給居民經(jīng)濟(jì)補償

2013年7月1日施行的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》要求，未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)期限施工單位不得進(jìn)行夜間施工，必須在晚上10點至次日早6點間進(jìn)行施工，經(jīng)過批準(zhǔn)之后方可進(jìn)行，并做好周邊居民的工作，要與居民簽訂補償協(xié)議。

香港：高額罰款控制噪音

《香港噪音管理條例》第7條規(guī)定：第一次定罪，可處罰款港幣10萬元(約相當(dāng)于人民幣8萬余元);經(jīng)第二次或其后定罪，可處罰款港幣20萬元，而無論任何情形，繼續(xù)犯罪則可按犯罪期間處罰款每日港幣2萬元。

新加坡：翻倍罰款，法庭立案

相關(guān)規(guī)定的處罰除了當(dāng)場立即停工外，需要追加大約1萬新幣的罰款，相當(dāng)于人民幣5萬余元。第二次罰款是翻倍，第三次再翻倍。如果再被抓到，環(huán)境局會去法庭控告項目負(fù)責(zé)人，立案處理。