辛苦工作一天,美夢還沒做上,耳邊就響起隔壁工地上轟隆隆的機(jī)器聲……
夜查:監(jiān)察人員“恨沒有三頭六臂”
墻上時鐘剛剛跨過夜間10時,投訴電話的鈴聲就開始響了起來。“我住在九都西路天津路口附近,旁邊‘加州1885’的工地還沒停下呢,你們快來看看吧,吵得根本睡不成。”
記者和澗西環(huán)保分局的工作人員,迅速前往。路上,記者了解到,根據(jù)規(guī)定,如果工地沒有夜間施工許可證的話,夜間10時至次日清晨6時是不允許施工的,但現(xiàn)實卻并非如此,夏季到來,夜間氣溫舒適,工地都普遍存在夜間施工的問題。“我們在這個時間值班,有時候忙起來恨沒有三頭六臂。”一位值班員介紹說。由于人員有限,每天兩人值班,接到報警電話后,需要前往施工工地現(xiàn)場取證,并下達(dá)停工通知書,為了方便接聽電話,他們還專門公布了手機(jī)號碼。
“最近天氣熱,很多市民開始開窗睡覺,投訴增加了一倍多。”該工作人員介紹說,投訴時段集中在夜間10時至次日凌晨2時,這段時間內(nèi),平均十分鐘就有一個投訴電話。話音剛落,10時15分,第二個投訴電話響起。
現(xiàn)場:施工吵得居民難以入睡
10分鐘后,記者來到位于九都西路和天津路交叉口的加州1885項目工地,工地入口處黑乎乎的一片,一輛裝滿沙土的大型卡車呼嘯著開了出去。很遠(yuǎn)就能聽到機(jī)器的轟鳴聲,在一盞巨大射燈的照明下,二十余名工人正在熱火朝天地澆筑混凝土,鳴笛聲、機(jī)器聲、水泥罐車的呼嘯聲、振動棒的攪拌聲,在夜晚格外刺耳。
投訴人孫先生住在離工地僅30米遠(yuǎn)的居民樓上,他說,小區(qū)老年人很多,噪聲吵得大家都睡不著覺,不得已才打電話投訴。
“已經(jīng)連續(xù)好幾天了,一來查就停工一會兒,等人走了,又偷偷接著干。”孫先生表示,懷孕5個多月的老婆,一個星期都沒有睡好覺了。“昨天(12日)凌晨1點多,工作人員剛走,老婆和老人剛剛睡著,又開工,大家不得已出來,圍了運土車,剛好一天,今天又開始施工了。”
奔波:一個工地一晚上要查三四次
了解情況后,工作人員對現(xiàn)場進(jìn)行拍照取證,可下達(dá)的《限期糾正環(huán)境違法行為通知書》卻無人接收。面對工作人員的詢問,所有工人都表示,自己就是干活的,啥也不知道。不知道這是什么項目,不認(rèn)識項目負(fù)責(zé)人,也不知道晚上需要停工。
無奈之下,澗西環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人撥通了加州1885項目李經(jīng)理的電話,再三溝通后,李經(jīng)理承諾:“我們打(混凝土)到11點就停。”
11時05分,工地停工,恢復(fù)了平靜。工作人員告訴記者,從7日至11日,已經(jīng)連續(xù)5天接到該工地的投訴,工作人員來了七八次,通知書也下達(dá)了五六份,但因為沒有強制執(zhí)行停工的權(quán)力,只能勸說,并等至停工再離開。
誰料,11時50分左右,投訴加州1885的電話再次打來。工作人員只得再次返回。“這樣的狀況經(jīng)常發(fā)生,一晚上同一個工地的投訴需要出查3至4次。”工作人員無奈地說。
探因:多種原因致夜間施工噪音難禁
夜間施工為何難管?
記者從洛陽市環(huán)保局了解到,管理規(guī)定的矛盾是其中一個重要原因。根據(jù)《洛陽市人民政府關(guān)于建立環(huán)保問題舉報制度的通告》(洛政通200911號)規(guī)定:“建筑施工所產(chǎn)生的揚塵、道路揚塵和建筑物拆除、垃圾及土方清運產(chǎn)生的噪聲,由城建監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理,舉報電話為12319。”而后,政府辦2013年32號文件,又將這一問題交給了區(qū)政府。
“法規(guī)有出入,到底應(yīng)該誰來管呢?”環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人還提到,除了“打架”的文件,“渣土車白天禁止上路”的規(guī)定才是夜間清運土方的主要原因。
根據(jù)要求,晚上8時之前實行交通管制,渣土車不得進(jìn)入市區(qū),而夜間10時以后,工地不能施工,每天運送土方的時間只有兩個小時。“土方清運不出,后續(xù)工程就無法開工。”該負(fù)責(zé)人稱,同時,一些工地為了趕工和享受夜間不堵車“多拉快跑”的便利,夜間偷偷施工。
一位在建筑行業(yè)有十多年經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)人士向記者透露,基本上所有的工地都知道夜間10點以后不能施工的禁令。原因就是利益驅(qū)動,因為建筑合同上往往要求施工方要在一定時間內(nèi)完工。另外,還有一些特殊的工程工藝,需要施工的連續(xù)性,白天沒有干完,就要在夜間繼續(xù)施工。比如,混凝土澆筑,需要連續(xù)十多小時作業(yè),而如果中途停工,就會造成建筑質(zhì)量安全隱患,必須重新澆筑。
難題:環(huán)保部門缺乏強制停工權(quán)力
“其實,我們到達(dá)現(xiàn)場后,也只能是勸說,下達(dá)通知書,立案處罰。”該負(fù)責(zé)人表示,目前的流程是:現(xiàn)場取證后,只能采取勸說或立案處理兩種方式,立案后由市環(huán)保局法規(guī)科進(jìn)行行政處罰,自決定書下達(dá)之日起2個月未繳罰款,送法院強制執(zhí)行。
但這并沒有賦予工作人員強制執(zhí)行停工的權(quán)力,也就是說,工地不聽從勸說,執(zhí)意施工,工作人員除了罰款,無計可施。環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新《環(huán)保法》中,賦予環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣夜間施工工具的權(quán)力,但怎樣執(zhí)行,如何保障,目前還沒有具體的可行辦法。
那么,處罰能不能讓噪聲停下來?根據(jù)噪聲法規(guī)定,未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行施工、未按照規(guī)定向附近居民公告或者未按照夜間作業(yè)證明載明的作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求進(jìn)行施工的,責(zé)令其改正,并可處以5000元以上5萬元以下罰款。
這對開發(fā)商來說,工期延期一天的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于夜間偷偷施工的處罰。下達(dá)處罰決定單,開發(fā)商拒交罰款也是常事。據(jù)了解,升龍城欠繳罰款40余萬,加州1885欠繳罰款也有近30萬。這比起動輒上千萬的工程款來說,并不算什么。
此外,取證難也是一大問題。據(jù)鄭州裝修網(wǎng)小編了解,洛陽市區(qū)共有5處建筑工地安裝了噪聲自動監(jiān)控系統(tǒng),可以實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測,并通過無線信號報警和保存證據(jù)。“一臺設(shè)備價格在20萬元左右,資金保證不了,無法給所有工地都配備這種裝置。”澗西環(huán)保分局負(fù)責(zé)人表示。
建議:保障強制執(zhí)法權(quán)
針對夜間施工噪音擾民的現(xiàn)象,洛陽市噪聲監(jiān)管所的專家表示,環(huán)保部門如果能與住建部門聯(lián)合起來,以聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行合作,并完善法律法規(guī),保障監(jiān)察人員的強制執(zhí)法權(quán),賦予強制停工的手段,并且建立像110一樣的市區(qū)、街道聯(lián)動的夜間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,就可以加大夜間對施工噪音的打擊力度;同時,征集資金,進(jìn)一步在投訴較多的建筑工地推廣24小時的噪聲監(jiān)管設(shè)備。
澗西環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,建議把夜間施工計入檔案,連續(xù)違規(guī)的次數(shù)應(yīng)和施工資質(zhì)相結(jié)合。比如,連續(xù)被證實違規(guī)施工7天,施工資質(zhì)下降一個等級。
他山之石
北京:夜間施工要給居民經(jīng)濟(jì)補償
2013年7月1日施行的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》要求,未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)期限施工單位不得進(jìn)行夜間施工,必須在晚上10點至次日早6點間進(jìn)行施工,經(jīng)過批準(zhǔn)之后方可進(jìn)行,并做好周邊居民的工作,要與居民簽訂補償協(xié)議。
香港:高額罰款控制噪音
《香港噪音管理條例》第7條規(guī)定:第一次定罪,可處罰款港幣10萬元(約相當(dāng)于人民幣8萬余元);經(jīng)第二次或其后定罪,可處罰款港幣20萬元,而無論任何情形,繼續(xù)犯罪則可按犯罪期間處罰款每日港幣2萬元。
新加坡:翻倍罰款,法庭立案
相關(guān)規(guī)定的處罰除了當(dāng)場立即停工外,需要追加大約1萬新幣的罰款,相當(dāng)于人民幣5萬余元。第二次罰款是翻倍,第三次再翻倍。如果再被抓到,環(huán)境局會去法庭控告項目負(fù)責(zé)人,立案處理。